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十大创新“因地制宜” 农行万亿资金扶贫攻坚

2018-12-17 09:23
作者:陈鑫
来源: 中国经营网
编辑:东方财富网

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  国家明确将精准扶贫作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一,把打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务,并作出了新的部署和安排。近年来,国家相关部门高度重视金融扶贫的先导和造血作用,金融机构对贫困地区的金融资源投入力度不断加大。

  作为五大国有银行中扎根“三农”的银行金融机构,中国农业银行一直是金融助力脱贫的主力军,在实践中承担国有大行社会责任,创新融合市场化、商业化的可持续方式,通过创新模式打开了金融扶贫的新局面。

  随着金融扶贫进入攻坚阶段,农行将信贷服务作为了工作重点,采取超常规举措缓解脱贫攻坚资金瓶颈。从2019年开始农行每年832个扶贫重点县新增贷款目标从800亿元调增至1000亿元,确保提前完成原定到2020年扶贫县贷款余额1万亿元的目标。此外,在贷款投放主攻方向上,农行在全国“因地制宜”地探索了十大创新模式,通过担保增信、分散风险等途径落实扶贫工作的广度和精准度,让金融机构的扶贫更具可操作性。

  年增千亿信贷资源向贫困地区精准倾斜

  自2015年中央扶贫开发工作会议召开后,农行围绕精准扶贫、精准脱贫的基本方略明确了坚决打好金融扶贫攻坚战的任务。

  在金融扶贫工作的顶层设计上,农行建立了强有力的组织架构,并出台了配套政策措施。据了解,该行金融扶贫实行一把手负总责,在总分支行建立金融扶贫工作领导小组,组建专门的扶贫机构或团队,初步构建了“总行统筹、省市分行推进、县支行抓落实”的工作机制。

  为了实现组织架构上“无障碍”,更有效落实相关措施,农行还推行了总分行领导干部挂点指导贫困县域支行行动,定期赴贫困地区开展金融扶贫调研,协调解决贫困县域支行金融扶贫和业务发展中的难题。向贫困地区选派2000多名优秀干部挂职扶贫,协助地方脱贫攻坚。

  在政策的配套上,农行专门为金融扶贫出台了《关于做好“十三五”期间金融扶贫工作的意见》《关于金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》等文件,明确了全行金融扶贫的目标任务、重点领域、具体措施和资源保障,并按年印发全行金融扶贫工作年度规划,具体安排当年金融扶贫重点工作。先后在北京、四川、甘肃召开全行性金融扶贫工作推进会,结合中央重大部署和农行工作实际,及时进行措施的落实。

  同时,农行在业务资源的配置上也对金融扶贫工作实行了明显的倾斜。据了解,2016年以来,农行每年对832个国家扶贫重点县机构单列专项信贷计划,额外配置1亿元业务费用和1亿元战略工资,并在用工计划、招聘政策、培训资源等方面向贫困地区实施了倾斜。

  更重要的是,农行的扶贫还在战略上采取了多方协同工作的方式。积极加强与各级扶贫、发改、财政、人行、银监等政府职能部门合作,创新开展了政府增信扶贫、光伏扶贫、产业基金扶贫等扶贫模式。

  农行相关人士称,农业银行因农而生、因农而长、以农为本,与国家农村扶贫开发事业有着天然的血脉联系。改革开发以来,农业银行金融扶贫工作经历了从独家承担财政扶贫资金贴息计划到以市场化、商业化方式支持扶贫开发的历程,除了1994年6月至1998年5月期间,按照国家金融体制改革要求,将扶贫业务划归农业发展银行外,农业银行一直是金融扶贫的主力军和国家队。如今,农业银行坚决贯彻中央关于打赢脱贫攻坚战的各项决策部署,围绕精准方略,进一步建立健全了金融扶贫的组织体系、政策体系、产品体系和考核激励机制,持续加大贫困地区支持力度,开创了金融扶贫工作的新局面。

  农行副行长王纬表示,该行从2019年开始每年832个扶贫重点县新增贷款目标从800亿元调增至1000亿元,确保提前完成原定到2020年贫困县贷款余额1万亿元的目标任务。要明确贷款投放主攻方向,聚焦中央精准扶贫要求,准确识别建档立卡贫困人口和扶贫企业项目,更加注重建立贷款企业(项目)与建档立卡贫困户的利益联结机制,不断提高贫困地区精准扶贫贷款占比。落实国家有关“金融资金优先满足深度贫困地区”的要求,对“三区三州”贷款项目的准入、利率和信贷计划安排实现优先优惠,力争增速高于所在一级分行贷款平均水平。

  从扶贫信贷规模上,农行的投放增速和精准度都有相当大提升。相关数据显示,该行2018年6月末在832个国家扶贫重点县贷款余额达到了8771亿元,比2015年末增长43%,增幅高于银行平均信贷增速近13个百分点。同时,农行设立了2020年突破1万亿元的目标,这对于贫困县产业扶持、重大项目建设等薄弱环节都将起到至关重要的作用。

  值得一提的是,在定点扶贫工作上,农行的相关工作推进也非常迅速。截至2018年6月末,在4个定点扶贫县贷款余额达到82.2亿元,比2015年末增长149%,增幅高于全行119个百分点。目前,重庆秀山县、河北饶阳县已分别于2017年11月和2018年9月通过国家贫困县退出验收,实现整体脱贫摘帽;河北武强县已完成国家第三方脱贫评估,计划2019年脱贫摘帽;贵州黄平县计划于2019年完成脱贫验收。

  创新模式“因地制宜” 增强精准扶贫可持续性

  我国全国贫困地区较多,形成贫困的原因各不相同,地区的条件和环境也各异,要切实的实现脱贫的路径也肯定有所不同。在三十多年的金融扶贫工作中,农行在模式上强调创新,根据地域环境定制金融服务方案,摸索出了一条独有的扶贫方式。

  实际上,农行2016年在总行层面做出了统一安排部署,贫困县域支行结合本地资源禀赋、产业特点和脱贫攻坚规划,逐县制定了金融服务方案,做到了“五个明确”:明确带动帮扶贫困户的目标,明确产业精准扶贫的支持重点,明确具体工作措施,明确资源保障和激励政策,明确责任部门和责任人,确保贫困县域支行金融扶贫工作可以“按图作战”。

  同时,在强化扶贫工作中强化了产品政策创新,向一级分行转授了特色农业信贷产品创新权,选择19家地处贫困地区的二级分行和县支行作为产品创新基地,制定了《中国农业银行精准扶贫信贷政策指引》,指导全行精准扶贫信贷业务创新,明确了在建档立卡贫困户信用评级、扶贫重点县政府增信项目准入、扶贫过桥贷款、扶贫贷款利率等方面落实差异化支持政策,出台了针对西藏、新疆、贵州及四省藏区等重点贫困地区的专项金融服务政策。

  据了解,农行按照地域情况不同,结合政策、产业、龙头企业等差异,分类总结了十种创新扶贫模式,并在全国进行复制和推广。其中包括小额信贷扶贫模式、政府增信扶贫模式、龙头企业带贫模式、特色产业扶贫模式、旅游扶贫模式、民生工程扶贫模式、互联网金融扶贫模式、专业合作社带贫模式、就业扶贫模式和光伏扶贫模式。

  以小额信贷扶贫模式为例,即农行选择有经营能力、致富意愿和贷款需求的建档立卡户,通过直接到户的扶贫小额贷款,支持其发展生产经营,脱贫致富。典型案有西藏分行推出“建档立卡贫困贷”、四川旺苍县支行依托“惠农贷”精准扶贫等。

  数据显示,截至2018年6月末,西藏分行累计发放贫困农牧户扶贫小额贷款34.98亿元,占全区金融机构扶贫小额贷款的98%,支持建档立卡农牧户81149户、32万人。通过小额扶贫贷款模式,连同其他扶贫方式,西藏分行实现了对全区有劳动能力的贫困人口基本全覆盖。

  “贫困地区、贫困农户金融需求既有共性,也有很大差异,必须要因地制宜,搞绣花式、精准式扶贫创新,金融产品和服务才能好用、实用、接地气。”王纬表示,要加强金融精准扶贫服务,创新产业扶贫信贷产品和模式是关键。针对贫困地区支柱产业特色需求,农行要研发一批金融扶贫新的拳头产品,完善“三农”和金融扶贫产品创新机制,授予贫困地区分行更大的产品创新权限,指导分行自主研发一批适销对路的特色产品。

(文章来源:中国经营网)

(责任编辑:DF120)

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